安委辦〔2015〕14號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：
為有效對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，根據《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號）等有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )辦公室制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2015年7月29日
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)
不良記錄“黑名單”管理暫行規定
第一條 為有效對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，根據《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號）等有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）管理按照分級負責、屬地管理與行業(yè)指導相結合的原則組織實(shí)施，由國家安全監管總局統一管理。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的，納入國家安全監管總局管理的“黑名單”：
（一）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或一個(gè)年度內累計發(fā)生責任事故死亡10人及以上的；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據的；
（三）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監管監察職責的部門(mén)指出或者責令限期整改后，不按時(shí)整改或整改不到位的；
（四）暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的；
（五）存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規行為的。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。連續進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。
第五條 實(shí)施“黑名單”管理的基本程序：
（一）信息采集。各級負有安全監管監察職責的部門(mén)（以下統稱(chēng)信息采集部門(mén)）對符合納入“黑名單”管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎信息和納入理由，并將相關(guān)證據資料存檔。
每條信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、工商注冊號、單位主要負責人姓名、行政處罰決定、執法單位等要素，其中：事故信息還應包括事故時(shí)間、事故等級、事故簡(jiǎn)況、死亡人數；非法違法行為信息還應包括違法行為；事故隱患還應包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。
（二）信息告知。信息采集部門(mén)應當提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據成立的，應當予以采納。
（三）信息交換。地方各級安全監管部門(mén)負責匯總本級采集的納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，符合本規定第三條規定情形的，逐級上報至國家安全監管總局。
（四）信息公布。國家安全監管總局向國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、工商總局、證監會(huì )、保監會(huì )、銀監會(huì )等部門(mén)和單位（以下統稱(chēng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位）通報納入管理的“黑名單”相關(guān)信息，并通過(guò)國家安全監管總局政府網(wǎng)站和中國安全生產(chǎn)報等媒體，每季度第一個(gè)月20日前向社會(huì )公布。
（五）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在“黑名單”管理期限內未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，由該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向原信息采集部門(mén)提供情況說(shuō)明。原信息采集部門(mén)對其情況進(jìn)行確認后，將相關(guān)情況信息告知本級安全監管部門(mén)，逐級上報至國家安全監管總局，在管理期限屆滿(mǎn)后移出“黑名單”，于10個(gè)工作日內向社會(huì )公布并通報國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位。
其中受到責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現場(chǎng)處理或行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當在“黑名單”管理期限屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前，向原信息采集部門(mén)報送整改材料并提出移出申請，經(jīng)原信息采集部門(mén)組織驗收合格、符合規定后方能移出。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法違法行為發(fā)生地與其所在地不在同一省級行政區域內，或跨省級行政區域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，非法違法行為發(fā)生地省級安全監管局將信息采集部門(mén)采集的信息上報國家安全監管總局的同時(shí)，應當通報相關(guān)省級安全監管局。
第七條 信息采集部門(mén)應當對信息的真實(shí)性負責，發(fā)現信息有錯誤或者發(fā)生變更時(shí)，應當及時(shí)予以更正或者變更并報送本級安全監管部門(mén)，逐級上報至國家安全監管總局。
各相關(guān)部門(mén)工作人員在信息采集、發(fā)布等過(guò)程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八條 信息采集部門(mén)應當把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監管監察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查；加大執法檢查頻次，每半年至少進(jìn)行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責人；發(fā)現有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規從重處罰。
第九條 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理期間，各級負有安全監管監察職責的部門(mén)應當嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》有關(guān)規定，制定并落實(shí)各項制約措施和懲戒制度，在各級各類(lèi)評先表彰中，對該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人實(shí)行“一票否決”。
第十條 國家安全監管總局及時(shí)向國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位通報納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。按照國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)規定，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。
第十一條 各省級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )可參照本規定，結合實(shí)際，制定本地區的實(shí)施辦法，由省級安全監管局統一組織實(shí)施。
第十二條 本規定自印發(fā)之日起施行。
