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 《用人單位職業(yè)病危害防治八條規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《八條規定》）已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于3月24日以國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第76號公布實(shí)施。為深刻領(lǐng)會(huì )、準確理解《八條規定》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定頒布《八條規定》的必要性

（一）目前絕大多數中小微型用人單位對職業(yè)衛生工作不重視，職業(yè)病防治主體責任不落實(shí)，職業(yè)衛生管理基礎十分薄弱，相當多的用人單位主要負責人及管理人員不知道怎樣抓職業(yè)病危害防治工作。因此，需要對用人單位職業(yè)病危害防治工作提出最基本的要求，以便加強用人單位職業(yè)衛生基礎工作。

（二）涉及職業(yè)病防治法規標準較多，內容要求較為復雜，用人單位掌握起來(lái)比較困難，特別是對一些關(guān)鍵要素，相當多的用人單位把握不準，很難做到突出重點(diǎn)抓好落實(shí)。因此，需要將法規標準中對用人單位職業(yè)病危害防治要求的核心內容進(jìn)行歸納提煉，以便于用人單位掌握和落實(shí)。

（三）由于職業(yè)衛生監管工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，而基層監管人員大多數沒(méi)有從事過(guò)職業(yè)衛生工作，缺少相應的職業(yè)病危害防治知識和業(yè)務(wù)能力，監管工作難以抓住重點(diǎn)。因此，需要將職業(yè)病危害防治的重點(diǎn)要求突出出來(lái)，以利于各級職業(yè)衛生監管人員實(shí)施重點(diǎn)監管，促進(jìn)用人單位主體責任的落實(shí)。

由此可見(jiàn)，制定頒布重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要的若干條規定十分必要。

二、條款解讀

《八條規定》圍繞責任制、工作場(chǎng)所、防護設施、防護用品、警示告知、定期檢測、培訓教育、健康監護等8個(gè)方面對所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位提出了要求，由“八個(gè)必須、八個(gè)嚴禁”組成，共225個(gè)字。

（一）必須建立健全職業(yè)病危害防治責任制，嚴禁責任不落實(shí)違法違規進(jìn)行生產(chǎn)。

針對問(wèn)題：當前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責任不落實(shí)，用人單位主要負責人不重視職業(yè)衛生管理工作，各管理環(huán)節責任不明確，違法違規生產(chǎn)現象屢有發(fā)生，針對上述情況，本條規定提出相關(guān)要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第五條規定“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。”第二十一條規定“用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設置或者指定職業(yè)衛生管理機構或者組織，配備專(zhuān)職或者兼職的職業(yè)衛生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計劃和實(shí)施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛生管理制度和操作規程；（四）建立、健全職業(yè)衛生檔案和勞動(dòng)者健康監護檔案；（五）建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監測及評價(jià)制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。”

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項：未采取本法第二十一條規定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。

（二）必須保證工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛生要求，嚴禁在職業(yè)病危害超標環(huán)境中作業(yè)。

針對問(wèn)題：勞動(dòng)者長(cháng)期在職業(yè)病危害超標工作場(chǎng)所中作業(yè)易導致職業(yè)病，因此用人單位必須采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設計合理的生產(chǎn)布局，設置有效的職業(yè)病防護設施，進(jìn)行嚴格的職業(yè)衛生管理，才能從根本上保證工作場(chǎng)所環(huán)境職業(yè)病危害達到國家職業(yè)衛生標準要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護設施等方面存在諸多問(wèn)題，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害超標問(wèn)題比較嚴重，針對這個(gè)問(wèn)題，本條規定提出了明確要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第十五條中規定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場(chǎng)所還應當符合下列職業(yè)衛生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛生標準。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項：工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過(guò)國家職業(yè)衛生標準的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

（三）必須設置職業(yè)病防護設施并保證有效運行，嚴禁不設置不使用。

針對問(wèn)題：排毒除塵等工程防護設施的有效運行是治理職業(yè)病危害的根本措施。為了節約成本，有的用人單位不設置，有的用人單位防護設施不使用不運行，成了擺設，導致工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條規定對防護設施的設置及運行提出了要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設施。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十條第二項：建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規定與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供職業(yè)病防護設施，或者提供的職業(yè)病防護設施不符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求的；第三項：對職業(yè)病防護設備、應急救援設施未按照規定進(jìn)行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

（四）必須為勞動(dòng)者配備符合要求的防護用品，嚴禁配發(fā)假冒偽劣防護用品。

針對問(wèn)題：為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品是預防職業(yè)病的最后一道防線(xiàn)。目前一些用人單位不為勞動(dòng)者配發(fā)防護用品，或者配發(fā)的防護用品質(zhì)量不合格、防護效果差，一些企業(yè)為了降低成本甚至購買(mǎi)假冒偽劣產(chǎn)品，因此要求用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合防治職業(yè)病要求的防護用品。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第二十三條中規定：用人單位必須為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

(五)必須在工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位設置警示標識和告知卡，嚴禁隱瞞職業(yè)病危害。

針對問(wèn)題：進(jìn)行職業(yè)病危害告知是用人單位對勞動(dòng)者應盡的法律義務(wù)。工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位設置警示標識和告知卡是用人單位在其工作場(chǎng)所進(jìn)行危害告知的具體形式。警示告知能夠引起勞動(dòng)者對職業(yè)病危害的重視，提高勞動(dòng)者的防范意識，進(jìn)而提升其職業(yè)病危害防控能力。當前有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病危害的情況，往往導致勞動(dòng)者未能按照法規標準要求進(jìn)行作業(yè)或操作。本條規定對用人單位職業(yè)病危害警示告知提出了要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第二十五條規定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規章制度、操作規程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測結果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類(lèi)、后果、預防以及應急救治措施等內容。”《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》（國家安全監管總局令第47號）第十五條規定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設備、設施，應當按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158）的規定，在醒目位置設置圖形、警示線(xiàn)、警示語(yǔ)句等警示標識和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類(lèi)、后果、預防和應急處置措施等內容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應當按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規范》（GBZ/T203）的規定，在醒目位置設置高毒物品告知卡，告知卡應當載明高毒物品的名稱(chēng)、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內容與警示標識。”

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第三項、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》第四十九條第六項：未按照規定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規章制度、操作規程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第八項、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》第五十一條第七項：未按照規定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說(shuō)明的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。”

（六）必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測，嚴禁弄虛作假或少檢漏檢。

針對問(wèn)題：委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展職業(yè)病危害定期檢測，是用人單位掌握其工作場(chǎng)所職業(yè)病危害及程度，以及檢驗用人單位職業(yè)病防護措施效果的主要途徑。當前一些用人單位沒(méi)有依法進(jìn)行定期檢測，也有些用人單位與職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構串通一氣，弄虛作假。本條規定對定期檢測提出了要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規定：用人單位應當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的規定，定期對工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。檢測結果存入用人單位職業(yè)衛生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告并向勞動(dòng)者公布?！豆ぷ鲌?chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》（國家安全監管總局令第47號）第二十條第一款規定：存在職業(yè)病危害的用人單位，應當委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第四項、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》第五十一條第四項：未按照規定對工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價(jià)的,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

（七）必須對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛生培訓，嚴禁不培訓或培訓不合格上崗。

針對問(wèn)題：做好勞動(dòng)者職業(yè)衛生培訓，普及職業(yè)衛生知識，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護設施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品是幫助勞動(dòng)者樹(shù)立職業(yè)病危害防治意識的重要措施，也是用人單位的法定義務(wù)。當前一些用人單位不組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛生培訓，或者勞動(dòng)者培訓不合格就上崗位作業(yè)。本條規定對職業(yè)衛生培訓提出了要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第三十五條第二款規定：用人單位應當對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛生培訓，普及職業(yè)衛生知識，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護設備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護用品。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第四項：未按照規定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛生培訓，或者未對勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)病防護采取指導、督促措施的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。

（八）必須組織勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查并建立監護檔案，嚴禁不體檢不建檔。

針對問(wèn)題：用人單位組織勞動(dòng)者上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查可以及早發(fā)現職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病，盡早采取措施避免上述人員受到進(jìn)一步危害；用人單位職業(yè)健康監護檔案是勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的重要證據。當前一些用人單位不按規定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，不為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案。本條規定對這兩項工作提出了要求。

主要依據：《職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規定：對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、衛生行政部門(mén)的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書(shū)面告知勞動(dòng)者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔?！堵殬I(yè)病防治法》第三十七條第一款規定：用人單位應當為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案，并按照規定的期限妥善保存。

法律責任：《職業(yè)病防治法》第七十二條第四項：未按照規定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監護檔案或者未將檢查結果書(shū)面告知勞動(dòng)者的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。