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                      安監總廳安健函〔2015〕39號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2014年，各地區按照《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展“工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督執法年”活動(dòng)的通知》（安監總安健〔2014〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）部署，有重點(diǎn)、有針對性地強化了職業(yè)衛生監督執法，各級安全監管部門(mén)共監督檢查企業(yè)近25.8萬(wàn)家，發(fā)現職業(yè)衛生方面的問(wèn)題和隱患49.2萬(wàn)項，下達執法文書(shū)22.2萬(wàn)份，罰款5820萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓1904家，提請關(guān)閉1494家，取得了一定成效?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、主要特點(diǎn)

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。大多數地區都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，強化了對監督執法年活動(dòng)的組織領(lǐng)導。河北、上海、江西、新疆生產(chǎn)建設兵團等地都成立了以省級安全監管局主要負責人任組長(cháng)的活動(dòng)領(lǐng)導小組。各地區采取多種方式積極組織發(fā)動(dòng)，為監督執法年活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎。

（二）重點(diǎn)突出，目標明確。各地區緊密結合實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施方案，執法目標明確，檢查重點(diǎn)突出。廣東省明確了7個(gè)省級執法檢查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及22個(gè)市（區）重點(diǎn)檢查的其他行業(yè)領(lǐng)域。北京市對礦山、?；?、水泥、石材企業(yè)執法檢查實(shí)現全覆蓋。貴州省對水泥生產(chǎn)和金屬冶煉兩個(gè)行業(yè)實(shí)現執法檢查全覆蓋，對非煤礦山和建筑施工企業(yè)執法檢查率達到50%。遼寧省執法檢查覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域80%的企業(yè)，其他領(lǐng)域50%的企業(yè)。江蘇省每個(gè)市縣至少檢查50家企業(yè)，抽查建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”10家，抽查檢測評價(jià)報告50份。重慶市每個(gè)區（縣）檢查企業(yè)至少50家，并依法對10家以上企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

（三）寓服務(wù)指導于執法檢查，推動(dòng)企業(yè)履行主體責任。各地區在開(kāi)展執法檢查時(shí)，不僅找隱患、查問(wèn)題，而且注重幫助企業(yè)提高遵章守法意識、解決實(shí)際問(wèn)題。河北省堅持把宣傳教育納入執法檢查工作中，每到一家企業(yè)都免費發(fā)放《職業(yè)病防治法》和《行政強制法》讀本，針對查處的違法行為，逐條進(jìn)行解讀，提高了企業(yè)遵章守法意識。甘肅省在執法檢查過(guò)程中，對企業(yè)管理人員和勞動(dòng)者進(jìn)行不少于半小時(shí)的宣傳培訓，普及職業(yè)病防治法律法規和基本知識。安徽省選配專(zhuān)家參與檢查，每個(gè)執法小組配備2名專(zhuān)家，協(xié)助查找問(wèn)題和隱患，幫助企業(yè)整改提高。上海市崇明縣對職業(yè)病危害嚴重以及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)職業(yè)病病例的行業(yè)領(lǐng)域的45家企業(yè)開(kāi)展了檢測。

（四）加強制度建設，推動(dòng)執法工作規范開(kāi)展。一些地區在規范職業(yè)衛生監督執法上進(jìn)行了積極探索，研究制定了相應的規范和工作制度。重慶市制定了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查工作規范（試行）》，對職業(yè)衛生監督檢查內容、方法、步驟、程序和統計等進(jìn)行了規范。河北、江蘇等地研究出臺了工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測規范。北京市建立了職業(yè)病調查處理閉環(huán)管理機制，定期從衛生計生部門(mén)獲取新發(fā)職業(yè)病信息，對問(wèn)題企業(yè)依法嚴肅查處。廣東省建立了季度評價(jià)通報制度，對職業(yè)衛生監督執法等工作定期進(jìn)行通報，推動(dòng)各市職業(yè)衛生監管工作的開(kāi)展。湖北省實(shí)施“3+1組合”法（省市縣三級各1名監管人員加上1名專(zhuān)家組成檢查組），通過(guò)“傳幫帶”提高基層職業(yè)衛生執法水平。

（五）嚴厲執法，加大處罰力度。各地區對一些嚴重的違法違規行為給予了嚴厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級安全監管部門(mén)共檢查企業(yè)1萬(wàn)余家，發(fā)現隱患和問(wèn)題5.3萬(wàn)余項，實(shí)施經(jīng)濟處罰1220多萬(wàn)元。貴州省共檢查水泥生產(chǎn)企業(yè)106家，提請地方政府關(guān)閉20家，責令停產(chǎn)整頓5家，限期整改60家。廣東省強化部門(mén)間聯(lián)合執法，監督檢查企業(yè)6.6萬(wàn)家，罰款860萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓547家，提請關(guān)閉106家，同時(shí)通過(guò)大力宣傳典型違法行為查處情況，達到了“處罰一家，帶動(dòng)一片”的效果。

二、存在的問(wèn)題

（一）重視不夠。個(gè)別地區不重視職業(yè)衛生監督執法工作，僅僅轉發(fā)了《通知》，沒(méi)有對“監督執法年”具體目標和行動(dòng)計劃作出專(zhuān)門(mén)安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，甚至因為機構不健全等原因對執法工作存在畏難情緒。

（二）力度不夠。少數地區沒(méi)有突出“監督執法年”主題，執法檢查方式、形式單一，沒(méi)有采取暗訪(fǎng)暗查、隨機抽查等多種方式；檢查數量局限于年初既定的具體企業(yè)，監督檢查力度不夠。

（三）處罰少。全國有4個(gè)省全年職業(yè)衛生監督執法零罰款，部分地區執法工作存在畏難情緒，對一些嚴重違法違規行為不敢處罰不愿處罰，沒(méi)有充分利用行政處罰這一有力手段來(lái)推進(jìn)企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

（四）不規范。職業(yè)衛生監督執法不規范，特別是在執法文書(shū)的制作上用語(yǔ)不規范、不嚴謹。同時(shí)，部分地區對企業(yè)整改落實(shí)情況監督不夠，很多企業(yè)沒(méi)有及時(shí)按照要求進(jìn)行整改。

三、下一步工作要求

（一）充分認識職業(yè)衛生監督執法工作的重要性，切實(shí)增強工作的積極性、主動(dòng)性。對企業(yè)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監督檢查是法律賦予安全監管部門(mén)的法定職責，是依法治安的重要內容。做好職業(yè)衛生監督執法工作，是依法治安的基本要求，關(guān)系到安全監管部門(mén)的執法權威，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康權益。各級安全監管部門(mén)要從全面推進(jìn)依法治國的大局高度，進(jìn)一步提高對職業(yè)衛生監督執法工作重要性的認識，切實(shí)增強工作的積極性主動(dòng)性，將其作為職業(yè)衛生監管的核心工作與安全生產(chǎn)執法工作同部署、同推進(jìn)、同考核，形成對職業(yè)衛生非法違法行為嚴打擊的高壓態(tài)勢。

（二）突出重點(diǎn)，明確目標，不斷擴大職業(yè)衛生監督執法覆蓋面。各地區要按照《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）和安全監管年度執法工作計劃編制辦法的要求，科學(xué)合理地編制職業(yè)衛生年度執法工作計劃。各級安全監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和職業(yè)衛生監管工作視頻會(huì )議精神，進(jìn)一步擴大監督執法覆蓋面，確保2015年監督檢查企業(yè)數量比去年增加10%以上。監督執法要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，尤其要加強對職業(yè)病危害嚴重、職業(yè)病危害事故易發(fā)領(lǐng)域以及職業(yè)衛生監管工作薄弱地區的監督檢查，加大暗訪(fǎng)暗查力度，掌握了解實(shí)情，對重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規企業(yè)要進(jìn)行公開(kāi)曝光，強化震懾和警示作用。

（三）嚴格按程序執法，切實(shí)規范職業(yè)衛生執法行為。要針對目前職業(yè)衛生執法工作中存在的執法程序不當、執法文書(shū)用語(yǔ)不規范等問(wèn)題，組織開(kāi)展職業(yè)衛生執法能力培訓，提高職業(yè)衛生監管執法人員的執法水平。各級職業(yè)衛生監管執法人員在對企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛生執法檢查前，要主動(dòng)出示證件、告知執法內容；檢查過(guò)程中，要按照現場(chǎng)檢查方案，逐項記錄檢查情況；檢查結束后，要依法制作現場(chǎng)檢查和處理文書(shū)，注明違法行為及認定依據，告知被檢查單位整改要求，明確復查單位和期限。國家安全監管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執法文書(shū)（式樣）》適用于職業(yè)衛生執法檢查。

（四）嚴執法、重實(shí)效，注重對企業(yè)整改落實(shí)情況的跟蹤檢查。對企業(yè)進(jìn)行執法檢查提出整改意見(jiàn)后，要對整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤執法，對沒(méi)有按照要求完成整改的，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要提請地方政府依法關(guān)閉。一些職業(yè)衛生執法檢查工作失之于寬、失之于軟的市縣，2015年要加大執法力度，通過(guò)嚴格執法提高企業(yè)違法成本。同時(shí)，要注意對技術(shù)服務(wù)機構檢測評價(jià)結果應用情況的監督，督促企業(yè)將技術(shù)服務(wù)機構出具的整改建議落實(shí)到位。鼓勵各級安全監管部門(mén)采取專(zhuān)家參與檢查的方式，加強對企業(yè)防護設施合理性和有效性的檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)工程防護措施，確保防護效果到位。

（五）堅持“五結合”，以執法為核心統籌推進(jìn)職業(yè)衛生監管工作。一是要與職業(yè)衛生基礎建設相結合。在執法檢查中，對沒(méi)有達到基礎建設要求的企業(yè)，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)到位，通過(guò)執法推動(dòng)基礎建設活動(dòng)深入開(kāi)展，確保完成預期目標。二是要與專(zhuān)項治理相結合。國家安全監管總局今年將石棉礦山開(kāi)采與選礦企業(yè)、陶瓷和耐火材料制造企業(yè)作為治理重點(diǎn)，各有關(guān)地區要加大執法力度，對治理達不到要求的，要依法采取相應的處罰措施。治理工作要打持久戰，對于已經(jīng)部署開(kāi)展過(guò)治理的行業(yè)領(lǐng)域，要經(jīng)常組織“回頭看”，納入重點(diǎn)執法范圍。三是要與規范職業(yè)衛生管理工作相結合。要加大對《企業(yè)職業(yè)病危害告知與警示標識管理規范》（安監總廳安健〔2014〕111號）、《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規范》（安監總廳安健〔2015〕16號）和《職業(yè)衛生檔案管理規范》（安監總廳安健〔2013〕171號）等執行情況的監督檢查，進(jìn)一步規范企業(yè)的職業(yè)衛生管理工作。四是要與職業(yè)病危害申報相結合。對于檢查中發(fā)現未申報的企業(yè)，按照法律法規要求可以并處罰款。要通過(guò)執法，使本地區申報企業(yè)數量明顯提高。五是要與宣傳相結合。在執法的同時(shí)，要耐心向企業(yè)和勞動(dòng)者宣講職業(yè)病防治法律法規和基本知識，提高企業(yè)的遵章守法意識，提高勞動(dòng)者的自我防護和依法維權意識。

安全監管總局辦公廳

                                                   2015年3月25日