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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取近年來(lái)鋁鎂粉塵爆炸事故教訓，進(jìn)一步加強工貿企業(yè)特別是鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，定于2012年8月中旬至12月，在全國深入開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、專(zhuān)項治理的必要性

鋁鎂制品機加工企業(yè)在拋光等作業(yè)中產(chǎn)生的鋁、鎂粉塵，觸及明火或電火花等火源時(shí)極易發(fā)生爆炸，造成群死群傷。全國工貿企業(yè)中，鋁鎂制品機加工企業(yè)量多面廣，其中不少是“多合一”家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)條件差、工藝落后，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，甚至沒(méi)有相關(guān)證照、違法違規生產(chǎn)，由此導致鋁鎂粉塵爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，嚴重影響了工貿行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。

2012年8月5日16時(shí)50分左右，浙江省溫州市甌海區一個(gè)體鋁鎖拋光加工場(chǎng)發(fā)生爆炸事故，導致加工場(chǎng)及相連民房共5間房屋相繼倒塌并起火，爆炸燃燒面積約200平方米，造成13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。據初步調查，該加工場(chǎng)是從2011年9月開(kāi)始租用當地民房開(kāi)設的生產(chǎn)、儲存、住宿等混合的“多合一”家庭式作坊，無(wú)相關(guān)證照。在鋁制門(mén)把手拋光過(guò)程中積累的鋁粉塵發(fā)生爆炸，是一起典型的非法違法重大事故。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

此外，近年來(lái)還有3起較大以上鋁粉塵爆炸事故，分別是：2009年3月11日，承建滬寧城際鐵路工程的中國鐵道建筑總公司二十四局集團有限公司下屬的安徽公司在江蘇省鎮江市丹陽(yáng)市呂城鎮租住的生活用房，為原制造鋁粉的廢棄廠(chǎng)房，在工人入住后，廢棄廠(chǎng)房殘留的鋁粉因受潮熱積累的原因發(fā)火，并導致爆炸，造成11人死亡、20人受傷。2011年4月1日，浙江省麗水市縉云縣東渡鎮浙江宏威車(chē)業(yè)有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成6人死亡。2011年5月20日，四川省成都市鴻富錦精密電子（成都）有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成3人死亡、15人受傷。

造成這些事故的主要原因，一是部分鋁鎂制品機加工企業(yè)對鋁鎂粉塵爆炸危險性認識不足，安全管理規章制度不健全，現場(chǎng)安全管理混亂，隱患排查治理不及時(shí)；二是安全投入不到位，未能?chē)栏駡绦袊谊P(guān)于建設項目安全設施“三同時(shí)”的有關(guān)規定，作業(yè)現場(chǎng)通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設備設施不完善；三是安全教育培訓工作不力，從業(yè)人員缺乏鋁鎂粉塵防爆安全知識和基本安全操作技能，違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重；四是鋁鎂制品拋光工藝簡(jiǎn)單、行業(yè)準入條件低，大量家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)存在于居民居住區；五是部分地區對鋁鎂粉塵防爆安全工作重視不夠，監督管理存在薄弱環(huán)節和漏洞，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為措施不力、工作落實(shí)不到位等。

針對上述問(wèn)題，有必要對鋁鎂制品機加工企業(yè)集中組織開(kāi)展專(zhuān)項治理，全面排查治理隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批違規違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè)，從源頭上采取措施，有效防范和遏制鋁鎂粉塵爆炸事故的發(fā)生，促進(jìn)工貿行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、專(zhuān)項治理的主要內容

本次專(zhuān)項治理的范圍是從事鋁、鎂材加工過(guò)程中，采用壓鑄、拋光、打磨工藝，產(chǎn)生鋁鎂粉塵，容易發(fā)生鋁鎂粉塵爆炸事故的有關(guān)企業(yè)、單位和場(chǎng)所。

（一）凡達不到以下要求的，一律依法取締。

1.必須設置獨立廠(chǎng)房，且廠(chǎng)房不得設置在居民區內。

2.相關(guān)證照齊全。

（二）凡達不到以下要求的，要立即停產(chǎn)整改，整改合格后方可復產(chǎn)。

1.建筑結構：生產(chǎn)場(chǎng)所不得設置在危房或違章建筑內；生產(chǎn)場(chǎng)所應當有兩個(gè)以上直通室外的安全出口，疏散門(mén)向外開(kāi)啟，通道確保暢通。

2.通風(fēng)除塵：安裝相對獨立的通風(fēng)除塵系統，并設置接地裝置。收塵器設置在建筑物外，并有防雨措施，離明火產(chǎn)生處不少于6米，回收的粉塵應當儲存在獨立干燥的堆放場(chǎng)所。

3.清潔制度：每天對生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行清理，應當采用不產(chǎn)生火花、靜電、揚塵等方法清理生產(chǎn)場(chǎng)所，禁止使用壓縮空氣進(jìn)行吹掃。及時(shí)對除塵系統（包括排風(fēng)扇、抽風(fēng)機等通風(fēng)除塵設備）進(jìn)行清理，使作業(yè)場(chǎng)所積累的粉塵量降至最低。

4.禁火措施：生產(chǎn)場(chǎng)所嚴禁各類(lèi)明火；需要在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，并采取相應的防護措施。

5.器材配備：根據不同的作業(yè)條件與環(huán)境，配備消防器材和個(gè)人勞動(dòng)防護用品。粉塵燃燒時(shí)必須使用消防沙滅火，嚴禁使用普通滅火器滅火。

6.電氣電路：生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線(xiàn)路應當采用鍍鋅鋼管套管保護，在車(chē)間外安裝空氣開(kāi)關(guān)和漏電保護器，設備、電源開(kāi)關(guān)應當采用防爆防靜電措施。生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線(xiàn)路、設備等應當由專(zhuān)業(yè)電工安裝，嚴禁亂拉私接臨時(shí)電線(xiàn)、增加設備。

7.檢維修作業(yè)：生產(chǎn)系統完全停止、現場(chǎng)積塵清理干凈后，方可進(jìn)行檢維修作業(yè)；嚴禁交叉作業(yè)。

8.規章制度：建立健全粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規程并嚴格落實(shí)。

9.教育培訓：企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全培訓合格后，方可上崗；企業(yè)負責人、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓，掌握鋁鎂粉塵的危害性及防爆措施。

10.安全檢查：企業(yè)應當定期進(jìn)行粉塵防爆檢查，并做好記錄。

11.應急預案：企業(yè)應當制定有針對性的應急預案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應急預案內容。

三、方法步驟

（一）調查摸底，制定方案（8月中下旬）。

各地區要對轄區內存在鋁鎂粉塵爆炸危險的工貿企業(yè)進(jìn)行一次全面調查摸底，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎臺賬，并制定本地區專(zhuān)項治理實(shí)施方案。請各省級安委會(huì )于8月31日前將專(zhuān)項治理實(shí)施方案報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓（9月）。

1.各省級安委會(huì )辦公室負責組織、部署本轄區內有關(guān)安全監管人員的培訓工作。

2.地方各級安委會(huì )辦公室要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號），指導督促鋁鎂制品機加工企業(yè)組織現場(chǎng)作業(yè)人員和有關(guān)人員的安全培訓工作。其中，市（地）、縣級安委會(huì )辦公室負責組織有關(guān)企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。

（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。

1.鋁鎂制品機加工企業(yè)要按照相關(guān)規定、標準的要求，認真進(jìn)行自查自改。各地區要組織專(zhuān)家深入現場(chǎng)，大力宣傳鋁鎂粉塵作業(yè)安全知識和有關(guān)安全管理要求，做好指導和服務(wù)工作。有關(guān)企業(yè)要于2012年9月底前將執行鋁鎂粉塵防爆有關(guān)規定的情況、存在問(wèn)題及整改計劃報當地安全監管部門(mén)。

2.各地區要在企業(yè)自查自改的基礎上，對企業(yè)整改情況進(jìn)行全面檢查，對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。對逾期未整改的，要依據有關(guān)規定予以處罰。對情節嚴重的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，或依法關(guān)閉取締。

（四）上級抽查和全面總結（11月至12月）。

各級安委會(huì )要通過(guò)抽查、互查等多種形式，加強對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理情況的監督檢查。請各省級安委會(huì )于2012年11月底前，將本地區專(zhuān)項治理工作總結報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將組織對各地區進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結果予以通報。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要高度重視，切實(shí)加強對專(zhuān)項治理的組織領(lǐng)導，采取有效措施，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任。要針對專(zhuān)項治理涉及面廣、企業(yè)數量多的情況，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，并充分發(fā)揮縣（區）、鄉鎮政府及街道辦事處、居民委員會(huì )和村民委員會(huì )的作用，及時(shí)發(fā)現和依法取締各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)主要負責人要切實(shí)負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開(kāi)展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）加強相關(guān)法規標準建設和宣傳培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊建立健全具有針對性的鋁鎂粉塵防爆相關(guān)規定和標準，并采取制作專(zhuān)題節目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓班、以案說(shuō)法等多種形式，宣傳鋁鎂粉塵防爆安全知識。要精心組織編寫(xiě)安全培訓教材，充實(shí)師資力量，改進(jìn)培訓形式，確保培訓工作的質(zhì)量和覆蓋面。

（三）堅持統籌兼顧，做到“四個(gè)結合”。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把鋁鎂制品機加工企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和違規違章行為作為“打非治違”的重點(diǎn)內容，與工貿企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項治理相結合，與安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設相結合，與加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，嚴格日常安全監管執法，建立安全監管長(cháng)效機制相結合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，淘汰落后工藝、產(chǎn)能，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結合。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線(xiàn)，針對鋁鎂制品機加工企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的特點(diǎn)，從開(kāi)展崗位達標入手，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，規范鋁鎂制品機加工作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現象，全面提升現場(chǎng)安全管理水平。

（四）嚴格責任追究。各地區要注重抓好正反兩方面的典型，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法。對不認真開(kāi)展專(zhuān)項治理，導致發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2012年8月12日