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國辦發(fā)明電〔2008〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我國礦山安全生產(chǎn)基礎工作不斷加強，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。經(jīng)初步調查，這是一起企業(yè)嚴重違法違規生產(chǎn)和有關(guān)政府部門(mén)監管不力造成的特別重大責任事故，在社會(huì )上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

　　一、充分認識加強礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

　　目前，全國有金屬非金屬礦山近十萬(wàn)座，其中95%為小型礦山，安全基礎薄弱，內部管理松弛，工藝技術(shù)落后，安全條件較差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。特別是隨著(zhù)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，重效益、輕安全的現象仍然嚴重，違法違規行為屢禁不止，加之一些地方對安全生產(chǎn)工作重視不夠，監管不力，重特大礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。各地區、各部門(mén)、各單位要深刻吸取“9·8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，強化政府安全監管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，針對本地區本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大事故，繼續降低礦山企業(yè)事故總量。

　　二、強化尾礦庫安全監督管理

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舴欠ㄟ`法生產(chǎn)行為。對于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過(guò)安全設施“三同時(shí)”驗收的尾礦庫，要立即責令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不達標的，堅決依法予以關(guān)閉；對拒不執行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以取締；對于超量排放儲存尾礦、沒(méi)有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體的，要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締、關(guān)閉措施，確保安全。

　?。ǘ┘訌妼U棄或停止使用尾礦庫的管理。按照尾礦庫安全監督管理的有關(guān)規定，依法履行閉庫程序，落實(shí)閉庫責任；未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及有關(guān)安全監管部門(mén)批準，不得在庫區進(jìn)行采砂或從事尾礦再利用活動(dòng)。

　?。ㄈ娀A管理。要建立尾礦庫數據庫，查清本地區正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經(jīng)停止使用或閉庫的各類(lèi)尾礦庫基本情況，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設施、居住區域和人員聚集場(chǎng)所情況，明確責任，完善措施，分級管理。進(jìn)一步加強礦山特別是尾礦庫環(huán)境安全評估、監測和治理，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。

　?。ㄋ模娀u估治理措施。對現有尾礦庫要組織專(zhuān)家進(jìn)行全面調查評估。對確定為危庫的，要立即停產(chǎn)，完善落實(shí)搶險加固措施；確定為險庫的，要限期消除險情；確定為病庫的，要嚴格按照安全標準進(jìn)行治理；對于庫區下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區，要落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設施，盡快組織搬遷。

　　三、切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理

　　要對礦山企業(yè)安全隱患進(jìn)行徹底排查，對排查出的各類(lèi)隱患，要梳理分類(lèi)，抓緊治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；對隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，并加強監控，嚴防發(fā)生事故；經(jīng)過(guò)整改治理仍達不到安全要求的，要堅決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險源監控機制，實(shí)行隱患治理分級負責，加強重點(diǎn)跟蹤監控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò )、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農村、工廠(chǎng)、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，遇有險情，要立即進(jìn)行轉移、疏散。

　　四、進(jìn)一步深化礦山安全專(zhuān)項整治

　?。ㄒ唬┥罨傻V秩序整頓。安全監管、國土資源和環(huán)保等部門(mén)要通力合作，扎實(shí)推進(jìn)資源整合，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強規范化管理，提升企業(yè)規模和安全生產(chǎn)水平。要依法嚴厲打擊無(wú)證、超層越界開(kāi)采等行為，堅決關(guān)閉污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規行為。關(guān)閉之后又擅自非法恢復生產(chǎn)的，要嚴肅查處，嚴防死灰復燃。

　?。ǘ﹪栏駡绦邪踩a(chǎn)規范。所有礦山企業(yè)要做到開(kāi)采正規、系統完善、技術(shù)先進(jìn)、工藝達標、作業(yè)規范、管理嚴格。要嚴格落實(shí)爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴防爆破和冒頂片幫事故；加大對采空區隱患治理，摸清采空區、廢棄井積水以及地表移動(dòng)帶、陷落帶范圍內重大水體、導水構造的狀況，制訂和落實(shí)防洪、防透水、防火災、排水措施，完善應急預案，堅決防止事故發(fā)生。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強安全監管。各級安全監管部門(mén)要嚴格落實(shí)安全許可制度，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監控，加強對礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執法機制，加大監管力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度。對每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認真核查處理；要針對每一起事故教訓，舉一反三，完善安全監管措施。

　　五、堅決落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)安全生產(chǎn)責任制。建立健全并落實(shí)金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，完善規章制度和操作規程；要配備相應的安全管理機構和與工作要求相適應的技術(shù)人員；要加大安全方面的資金投入，提升安全生產(chǎn)條件；要加強企業(yè)安全管理，切實(shí)做到制度完善、執行有力、基礎扎實(shí)、手段科學(xué)、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運行。

　?。ǘ┐罅ν菩邢冗M(jìn)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)。地下礦山要抓緊建立完善的機械通風(fēng)系統，保證風(fēng)量充足；加強對礦山和尾礦庫運行情況的監測監控，要加強露天高陡邊坡的管理和監測；深入推廣露天采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù)，強制推行分臺階（分層）正規開(kāi)采，切實(shí)保證安全。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強煤礦安全工作。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)各級政府和有關(guān)部門(mén)的部署，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，鞏固發(fā)展煤礦安全“兩個(gè)攻堅戰”成果，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　                      　　　　　　　　　     　 　     國務(wù)院辦公廳

　　                       　　　　　　　　　　　　　　　  2008年9月13日