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各省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理局、公安廳(局)：
為進(jìn)一步嚴格黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運輸安全監管，根據煙花爆竹安全監管部際聯(lián)席會(huì )議第二次全體會(huì )議的要求，國家安全監管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開(kāi)展黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項治理?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、專(zhuān)項治理的必要性
黑火藥和引火線(xiàn)是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險性原材料，其生產(chǎn)、儲存、運輸過(guò)程中危險性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會(huì )上，將嚴重威脅社會(huì )公共安全。目前，我國黑火藥和引火線(xiàn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節存在一些突出問(wèn)題：一是企業(yè)普遍規模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差;二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠遠大于需求，引火線(xiàn)供需嚴重不平衡;三是運輸車(chē)輛不符合安全要求，跨省際長(cháng)距離運輸，導致運輸事故時(shí)有發(fā)生;四是產(chǎn)品包裝及標識普遍不符合國家相關(guān)標準規定;五是個(gè)別地區非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸引火線(xiàn)現象十分嚴重。為此，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)提出，進(jìn)一步嚴格黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運輸安全監管。
二、工作目標
進(jìn)一步嚴格安全生產(chǎn)條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過(guò)剩生產(chǎn)能力，將全國黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)數量分別控制在50家、300家以?xún)?分省控制目標另行下達)，大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實(shí)加強產(chǎn)品流向、包裝、標志和道路運輸安全監管，嚴厲打擊涉及黑火藥和引火線(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)，有效預防各類(lèi)事故或案件發(fā)生。
三、主要任務(wù)和措施
(一)科學(xué)制定黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的省(區、市)安全監管局要在認真調研本地區黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)現狀及需求情況的基礎上，科學(xué)制定黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規劃，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過(guò)剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設計產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年;專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)爆竹引火線(xiàn)的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于15000萬(wàn)米/年;專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)煙花引火線(xiàn)的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上不低于6000萬(wàn)米/年;同時(shí)生產(chǎn)爆竹和煙花引火線(xiàn)的企業(yè)，設計產(chǎn)能原則上爆竹引火線(xiàn)不低于15000萬(wàn)米/年或煙花引火線(xiàn)不低于6000萬(wàn)米/年;自用引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)。
(二)嚴格黑火藥和引火線(xiàn)安全生產(chǎn)條件。
嚴格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)除應符合《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652)等標準規范的規定外，還應符合《黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》(見(jiàn)附件)。對不符合法律法規、國家標準、行業(yè)標準等規定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規劃以及工藝技術(shù)落后的，依法不予許可，并提請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
(三)加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強政策引導，積極鼓勵無(wú)硫、微煙發(fā)射藥和引火線(xiàn)等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快以無(wú)硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰手工制引，實(shí)現涉藥生產(chǎn)遠程控制、異常情況報警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現場(chǎng)作業(yè)人員，切實(shí)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
(四)強化黑火藥和引火線(xiàn)包裝管理。
要嚴格執行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《民用黑火藥》(GB18450)、《煙花爆竹引火線(xiàn)》(GB19595)等標準規范對產(chǎn)品包裝及標志的規定，黑火藥應裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無(wú)藥粒存在;引火線(xiàn)應使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內包裝，裝入內襯牛皮紙的包裝箱，內外包裝間無(wú)明顯松動(dòng)。包裝及標志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲和對外銷(xiāo)售。
(五)加強黑火藥和引火線(xiàn)流向監管。
黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認真應用煙花爆竹流向管理信息系統，對黑火藥和引火線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)品標識和流向登記;銷(xiāo)售黑火藥或引火線(xiàn)時(shí)，要將使用《煙花爆竹安全買(mǎi)賣(mài)合同(示范文本)》簽訂的合同作為到公安機關(guān)開(kāi)具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無(wú)書(shū)面合同銷(xiāo)售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥和引火線(xiàn);裝車(chē)發(fā)運前，要查驗承運單位、車(chē)輛、駕駛人員、押運人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運輸許可證》。自用引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線(xiàn)不得對外銷(xiāo)售。
(六)嚴格黑火藥和引火線(xiàn)道路運輸安全監管。
進(jìn)一步嚴格黑火藥和引火線(xiàn)道路運輸安全監管，依法嚴肅查處違法運輸行為。各地公安機關(guān)辦理道路運輸許可時(shí)，嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號)的規定，認真查驗相關(guān)單位、車(chē)輛和人員的資質(zhì)(資格)證明、書(shū)面買(mǎi)賣(mài)合同、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明等事項，并納入煙花爆竹流向管理信息系統管理，詳細記錄運輸許可相關(guān)信息，原則上不得許可跨省長(cháng)距離道路運輸。嚴格執行道路運輸通報機制，強化運輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控。對檢查發(fā)現運輸產(chǎn)品種類(lèi)、規格、數量和運輸車(chē)輛牌號、起始地點(diǎn)、行駛路線(xiàn)、經(jīng)停地點(diǎn)等事項不符合公安機關(guān)許可的，以及未攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》、超速行駛、經(jīng)停時(shí)無(wú)專(zhuān)人看守等違法運輸行為，公安機關(guān)要依法嚴肅查處。
(七)嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸黑火藥和引火線(xiàn)行為。
各級安全監管部門(mén)和公安機關(guān)要密切配合，加強檢查，互通信息，依法從嚴查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸黑火藥和引火線(xiàn)行為，嚴防黑火藥和引火線(xiàn)流入非法渠道。安全監管部門(mén)要及時(shí)將黑火藥和引火線(xiàn)以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變化情況通報相關(guān)公安機關(guān);公安機關(guān)在運輸等環(huán)節發(fā)現和查處涉及黑火藥和引火線(xiàn)的違法行為時(shí)，要通報安全監管部門(mén)。要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》(安監總管三〔2012〕116號)要求，在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸黑火藥和引火線(xiàn)行為時(shí)，依法強化對相關(guān)行為人的刑事、行政責任追究，嚴厲打擊和震懾相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。
四、方法步驟
黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項治理工作自2013年4月開(kāi)始，到2014年9月底完成。具體安排如下：
(一)動(dòng)員部署(2013年4—5月)。
煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監管局會(huì )同公安廳(局)要結合當地實(shí)際情況，制定本地區黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項治理實(shí)施方案，明確黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規劃和具體工作措施，于2013年5月底前分別報送國家安全監管總局、公安部備案。
(二)集中整治(2013年6月—2014年7月)。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監管局要對黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，分類(lèi)整頓治理。對符合當地布局規劃，擬繼續從事黑火藥或引火線(xiàn)生產(chǎn)的現有企業(yè)，按照有關(guān)要求進(jìn)行整頓規范和改造提升，整頓改造完成后經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，重新核發(fā)相應的安全生產(chǎn)許可證，并將許可情況通報同級公安機關(guān);對不符合安全生產(chǎn)條件或在當地布局規劃中予以淘汰的黑火藥或引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請當地人民政府實(shí)施關(guān)閉或引導轉產(chǎn)。
2.安全監管部門(mén)和公安機關(guān)要指導、幫助退出黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)的企業(yè)妥善處置或銷(xiāo)毀庫存產(chǎn)品及相關(guān)危險性原材料，拆除相關(guān)設施、設備并進(jìn)行消爆處理。
3.省級安全監管局要督促企業(yè)按照有關(guān)規定和要求，對黑火藥和引火線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)品標識和流向登記。公安機關(guān)要加強黑火藥和引火線(xiàn)的道路運輸監管，對未使用煙花爆竹流向管理信息系統、買(mǎi)賣(mài)合同不規范、包裝和標志不符合標準規定、運輸車(chē)輛不符合安全要求的，不得開(kāi)具道路運輸許可證。對未經(jīng)許可或違規運輸黑火藥、引火線(xiàn)的，依法嚴處。
(三)總結檢查(2014年8—9月)。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級安全監管局、公安廳(局)要認真總結本地區、本部門(mén)黑火藥和引火線(xiàn)集中整治階段工作目標和任務(wù)的落實(shí)情況，形成書(shū)面總結，于2014年9月底前分別報送國家安全監管總局、公安部。
2.國家安全監管總局、公安部聯(lián)合對重點(diǎn)地區黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項治理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
五、工作要求
(一)地方各級安全監管部門(mén)、公安機關(guān)要充分認識黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項治理工作的重要性和艱巨性，積極爭取本級人民政府的支持，從大局出發(fā)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際情況，制定具體工作方案、措施，并精心組織實(shí)施。
(二)全面加強黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節安全監管的銜接配合。各級安全監管部門(mén)和公安機關(guān)要充分應用煙花爆竹流向管理信息系統，及時(shí)互通信息，密切協(xié)作配合，加強對黑火藥、引火線(xiàn)的安全監管。在查處有關(guān)黑火藥和引火線(xiàn)的非法違法行為時(shí)，要及時(shí)將涉及其他地區、其他環(huán)節的非法違法行為及其線(xiàn)索、證據通報相關(guān)地區和相關(guān)部門(mén)，追蹤溯源，徹查相關(guān)非法違法行為，構建嚴密的網(wǎng)絡(luò )化監管體系。
(三)加強執法檢查，依法嚴肅查處違法犯罪活動(dòng)。各級安全監管部門(mén)、公安機關(guān)要加強監督檢查，積極開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，全面加強對黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節的安全監管，及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處涉及黑火藥和引火線(xiàn)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效。
 

                                                                                                                                                              國家安全監管總局辦公廳
                                                                                                                                                                                  公安部辦公廳
                                                                                                                                                                            2013年4月14日