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                            安健函﹝2015﹞17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

現將《2015年職業(yè)衛生監管工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請各地依據本安排，結合實(shí)際，研究制定本地區的職業(yè)衛生監管工作重點(diǎn)任務(wù)，并認真抓好落實(shí)。

職業(yè)健康司

2015年3月18日

2015年職業(yè)衛生監管工作要點(diǎn)

2015年職業(yè)衛生監管工作的總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記、李克強總理系列重要講話(huà)精神為指導，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，圍繞總局黨組的決策部署和工作要求，以“落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責任”為主線(xiàn)，以專(zhuān)項治理、基礎建設、監督執法、源頭預防、央企監管為抓手，以防治規劃、技術(shù)支撐、法規標準、宣傳教育、信息平臺為保障，加強職業(yè)衛生監管能力建設，狠抓各項工作措施落實(shí)，推動(dòng)職業(yè)衛生監管工作再上新臺階。

一、科學(xué)謀劃“十三五”期間的職業(yè)衛生監管工作

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”開(kāi)局的關(guān)鍵一年，各地區要認真學(xué)習貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，抓住經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的機遇，從淘汰落后產(chǎn)能、推廣有利于防治職業(yè)病危害的工藝技術(shù)、強化職業(yè)病危害源頭治理、推動(dòng)職業(yè)衛生教育培訓等方面，謀劃好未來(lái)一個(gè)時(shí)期的工作。認真總結安全生產(chǎn)“十二五”規劃、《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》及地方職業(yè)病防治規劃的執行情況，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題，開(kāi)展細致的調查研究，制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規劃。特別是要將職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛生監管能力建設等重大項目或工程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，爭取配套資金和政策支持，力爭在“十三五”期間，職業(yè)病危害治理取得明顯成效。

二、加強職業(yè)衛生監管能力建設

從依法治國的大局高度，圍繞總局依法治安的各項工作部署，積極推進(jìn)職業(yè)衛生監管機構、隊伍以及法規建設，逐步提高職業(yè)衛生監管能力。一是盡快理順職業(yè)衛生監管體制。 2015年底前，各地區必須全部完成職業(yè)衛生監管職能劃轉，并設立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)衛生監管機構。二是完善職業(yè)衛生監管隊伍。各地要結合本地區的安全生產(chǎn)狀況以及存在職業(yè)病危害的企業(yè)數量，合理配置內設機構和人員編制，逐步提高職業(yè)衛生監管人員比例。三是提高執法能力。為職業(yè)衛生監管人員配備必須的技術(shù)裝備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識和執法實(shí)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力和執法水平。四是強化作風(fēng)建設和廉潔自律。認真貫徹中央八項規定精神和總局黨組“四個(gè)零”要求，發(fā)揚敢于擔當、敢于監督、敢于負責的優(yōu)良作風(fēng)，把職業(yè)衛生監管隊伍建設成一支作風(fēng)過(guò)硬、能打硬仗的隊伍。

三、深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理

按照“整治一個(gè)行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動(dòng)一批企業(yè)科技進(jìn)步、制定一套先進(jìn)適用技術(shù)標準”的總體要求，繼續深化職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治。一是打好石棉粉塵危害專(zhuān)項治理攻堅戰。有關(guān)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團要切實(shí)做好這項工作，全國39個(gè)石棉礦不符合條件的一律停工停產(chǎn)，經(jīng)過(guò)整改達不到要求的一律取締。二是繼續鞏固和深化水泥生產(chǎn)和石材加工兩個(gè)行業(yè)的粉塵治理成果。重點(diǎn)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車(chē)兩個(gè)環(huán)節的技術(shù)升級改造，實(shí)現自動(dòng)化生產(chǎn)?？偩謱⒓訌娕c質(zhì)檢總局和國家標準委的銜接，盡快修訂相關(guān)國家標準。要繼續推進(jìn)石材加工企業(yè)集約化、園區化管理，提升石材加工企業(yè)的機械化水平，全部淘汰干法作業(yè)。三是組織開(kāi)展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調研檢測，研究制定整治方案，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理。四是各地區要在總局確定的重點(diǎn)治理行業(yè)基礎上，結合本地實(shí)際，再選擇1-2個(gè)職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)進(jìn)行治理。

四、繼續推進(jìn)用人單位職業(yè)衛生基礎建設

一是建立職業(yè)病防治工作長(cháng)效機制，從責任體系、規章制度、管理機構、前期預防、工作場(chǎng)所管理、防護設施、個(gè)體防護、教育培訓、健康監護、應急管理等10個(gè)方面，開(kāi)展職業(yè)衛生基礎建設工作。二是培育一批先進(jìn)典型，特別是樹(shù)立一批中小微型企業(yè)先進(jìn)典型，利用典型引領(lǐng)推動(dòng)職業(yè)衛生基礎建設活動(dòng)的開(kāi)展，督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)逐步達標。三是注重強化“三個(gè)結合”，堅持做到基礎建設活動(dòng)與安全生產(chǎn)目標考核相結合、與職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理相結合、與監督執法工作相結合，以目標考核促進(jìn)地方政府重視和推動(dòng)基礎建設工作，以專(zhuān)項治理和監督執法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)基礎建設活動(dòng)要求?？偩忠褜⒂萌藛挝宦殬I(yè)病危害警示標識與作業(yè)崗位告知卡設置率、用人單位主要負責人與職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率等指標，納入安全生產(chǎn)考核體系，各地區要采取有力措施，以考核體系建設推進(jìn)職業(yè)衛生監管工作。

五、嚴格職業(yè)衛生監督執法

按照依法治安和重監管、嚴執法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強職業(yè)衛生監督執法。一是進(jìn)一步擴大監督檢查覆蓋面，2015年各地區檢查企業(yè)數量同比增加10%以上，各省級安全監管部門(mén)要編制年度執法計劃，分解和落實(shí)執法任務(wù)。二是強化專(zhuān)項執法，根據專(zhuān)項治理情況確定專(zhuān)項監督執法的重點(diǎn)、范圍和對象。三是強化重點(diǎn)執法，按照“四不兩直”的要求，重點(diǎn)對職能劃轉緩慢的地區和職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，加大曝光和處罰的力度。四是嚴厲查處違法違規企業(yè)，對重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規企業(yè)要敢于公開(kāi)曝光，強化震懾和警示作用。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，運用誠信體系、金融信貸、財政政策、媒體監督和社會(huì )監督等手段強化對企業(yè)職業(yè)衛生工作的監督，建立違法違規企業(yè)黑名單制度，定期向社會(huì )發(fā)布。六是按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅查處職業(yè)病危害事故，做到“一廠(chǎng)出事故，萬(wàn)廠(chǎng)受教育；一地有隱患，全國受警示”，以事故教訓推動(dòng)職業(yè)衛生工作。

六、健全職業(yè)衛生法規標準體系

一是加大工作力度，推動(dòng)《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監管條例》盡早發(fā)布實(shí)施。二是適時(shí)修訂《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》、《建設項目職業(yè)衛生三同時(shí)監督管理暫行辦法》等部門(mén)規章。三是提高技術(shù)標準的針對性和適用性，制修訂一批亟需的職業(yè)衛生標準，并做好解讀和宣貫工作。各地要針對職業(yè)病危害情況和監管工作實(shí)際，積極做好地方法規標準的制修訂工作，逐步形成具有本地特色的職業(yè)衛生監管法規標準體系。

七、加強和改進(jìn)建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管工作

一是認真落實(shí)行政審批制度改革的部署，超前謀劃，加強事中事后監管，研究制定好行政審批改革后的建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監管措施，進(jìn)一步規范程序、簡(jiǎn)化流程、嚴格時(shí)限、高效便民，提升管理和服務(wù)水平，提高行政許可效率。二是加強建設項目施工過(guò)程中的監管，特別是職業(yè)病危害嚴重項目的施工過(guò)程監管，落實(shí)建設單位、施工單位和監理單位的職業(yè)病防治責任，控制和減少建設項目施工期職業(yè)病危害。三是轉變職能，突出重點(diǎn)、集中精力，確保建設單位依法履行建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”法定義務(wù)，對不履行法定義務(wù)、“三同時(shí)”走過(guò)場(chǎng)、甚至欺騙監管部門(mén)的建設單位，要依法嚴肅追究其法律責任。

八、強化職業(yè)衛生技術(shù)支撐和服務(wù)能力建設

一是按照依法依規、程序公正、方法科學(xué)、考核公平的要求，認真做好職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可及延續工作。二是建立健全職業(yè)衛生技術(shù)支撐和服務(wù)體系，面向中小微型企業(yè)，注重發(fā)展和壯大基層技術(shù)服務(wù)力量。三是以“技術(shù)服務(wù)客觀(guān)真實(shí)性”、技術(shù)報告信息公開(kāi)和貫徹落實(shí)《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構工作規范》為重點(diǎn)，加強技術(shù)服務(wù)機構監督檢查，其中總局至少對10家甲級機構、20家乙級及丙級機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查，各省級安全監管部門(mén)監督檢查機構數量不得少于總量的50%。四是嚴肅查處技術(shù)服務(wù)機構違法違規行為，完善約談機制和“黑名單”制度，依法撤銷(xiāo)嚴重違法違規機構的資質(zhì)。五是探索建立行政監管、行業(yè)自律相結合的體制，建立技術(shù)服務(wù)行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機制。

九、積極開(kāi)展職業(yè)衛生宣教培訓

一是組織做好《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料和開(kāi)展職業(yè)衛生專(zhuān)家下廠(chǎng)礦會(huì )診、健康咨詢(xún)、警示教育等多種活動(dòng)，形成貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的強大聲勢。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站及微博、微信、微門(mén)戶(hù)等新聞媒體的作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。三是做好職業(yè)衛生培訓工作，切實(shí)抓好職業(yè)衛生監管執法業(yè)務(wù)培訓，提升監管人員業(yè)務(wù)能力。四是指導和規范企業(yè)職業(yè)衛生培訓工作，特別要指導做好職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛生管理人員，以及產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓工作。

十、努力加強職業(yè)衛生監管信息化建設

一是切實(shí)做好全國工礦商貿行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害情況調查摸底工作，務(wù)必在今年6月底前完成任務(wù)。要確保調查摸底數據真實(shí)可靠，有條件的地區可以委托統計部門(mén)的調查總隊抽樣驗證。二是將職業(yè)衛生監督執法、職業(yè)衛生宣傳教育培訓、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故報告、建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”等工作內容納入到“金安工程”，納入到安全生產(chǎn)信息化建設系統，納入到整個(gè)社會(huì )的信息化監管系統。

十一、加強中央企業(yè)職業(yè)衛生工作監管

發(fā)揮中央企業(yè)作為行業(yè)排頭兵的作用，督促其在職業(yè)病防治工作中勇?lián)鐣?huì )責任，爭當行業(yè)表率。一是加強和改進(jìn)對中央企業(yè)職業(yè)衛生工作的監督管理，各地區要按照分級、屬地原則對駐地中央企業(yè)的職業(yè)衛生工作進(jìn)行監督檢查。二是中央企業(yè)及其下屬企業(yè)應自覺(jué)接受監管，并按照職責分工及時(shí)向安全監管部門(mén)報告職業(yè)衛生工作的重要活動(dòng)、信息和其他有關(guān)事項。